各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省科技廳反映。
廣東省人民政府
2019年8月9日
廣東省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法
第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)，規(guī)范省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))管理，推動(dòng)全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用范圍為經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級高新區(qū)。
第三條省級高新區(qū)要以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升科技創(chuàng)新能力，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。珠三角地區(qū)省級高新區(qū)要加快建成世界一流高科技園區(qū)，東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶省級高新區(qū)要積極打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色園、專業(yè)園，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)省級高新區(qū)要著力建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的功能園和示范園。
第四條省級高新區(qū)管理工作遵循科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效、嚴(yán)格審核的原則，確保省級高新區(qū)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。省級高新區(qū)所在地人民政府負(fù)責(zé)省級高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理工作，省科技廳負(fù)責(zé)省級高新區(qū)歸口管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，省人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工對省級高新區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。
第二章 認(rèn)定
第五條按照“統(tǒng)籌布局、優(yōu)中選優(yōu)，成熟一個(gè)、批準(zhǔn)一個(gè)”的要求，圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，支持新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)符合條件的粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，培育高端競爭優(yōu)勢。
第六條申請認(rèn)定省級高新區(qū)應(yīng)具備以下條件：
(一)基礎(chǔ)條件方面。
1.原則上應(yīng)為國務(wù)院批準(zhǔn)或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部委批準(zhǔn)設(shè)立、省人民政府批準(zhǔn)或經(jīng)省人民政府授權(quán)省直有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)，地級以上市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立滿2年且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力較好的園區(qū)。
2.符合所在地國土空間規(guī)劃，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)銜接。
3.土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局合理，發(fā)展空間充分，基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，四至范圍明確，符合環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等要求。
(二)產(chǎn)業(yè)特色方面。
1.產(chǎn)業(yè)特色鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)颍瑢?shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)增速高于全省平均水平，萬元工業(yè)增加值能耗低于全省平均水平。
2.產(chǎn)業(yè)集聚度高，產(chǎn)業(yè)鏈完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值50%以上，具備形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和條件。
3.擁有競爭力較強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，科技型企業(yè)數(shù)量占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的50%以上，高新技術(shù)企業(yè)占比持續(xù)提高，科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。
(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。
1.創(chuàng)新活力強(qiáng)。研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為全市平均水平兩倍以上，專利申請數(shù)及授權(quán)數(shù)增速不低于全省平均水平，科技合作活躍，具有較好的產(chǎn)學(xué)研和國際合作基礎(chǔ)。
2.創(chuàng)新資源集聚。科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、省級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)集聚發(fā)展，市級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)能力較強(qiáng)。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系健全。建有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較高。
(四)支持保障方面。
1.當(dāng)?shù)卣匾晥@區(qū)建設(shè)，把園區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要載體，建立相應(yīng)統(tǒng)籌機(jī)制，出臺(tái)了支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。
2.園區(qū)管理機(jī)構(gòu)科學(xué)精簡高效，能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并設(shè)有專門負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。
對全省前瞻性布局、對區(qū)域發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的園區(qū)可適當(dāng)降低條件要求。
第七條申請省級高新區(qū)認(rèn)定須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關(guān)于申請認(rèn)定省級高新區(qū)的請示及申請書。2.園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃、近期開發(fā)建設(shè)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書及其審查意見。3.園區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明及四至范圍坐標(biāo)圖件。4.園區(qū)的批準(zhǔn)或同意設(shè)立文件，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等相關(guān)材料，以及所在地政府對園區(qū)的支持措施及政策。
第八條申請省級高新區(qū)認(rèn)定的審批程序：1.地級以上市人民政府向省人民政府報(bào)送申請認(rèn)定省級高新區(qū)的請示。2.省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳牽頭會(huì)省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門及園區(qū)原主管部門辦理。3.省科技廳牽頭組織專家考察，征求有關(guān)部門意見，并提出審核辦理意見后報(bào)請省人民政府審定。4.省人民政府審定批復(fù)。
第九條經(jīng)省人民政府審定批復(fù)后，園區(qū)統(tǒng)一命名為“市名+縣(市區(qū))名或特征名+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標(biāo)識(shí)。
第三章 調(diào)區(qū)
第十條省級高新區(qū)原選址不夠科學(xué)，無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展需要的，或區(qū)塊布局零亂、不符合城市發(fā)展總體要求的，或所在地政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃有重大調(diào)整的，或因被國家重點(diǎn)項(xiàng)目占用無法利用的，可申請調(diào)區(qū)。
第十一條省級高新區(qū)調(diào)區(qū)分為部分調(diào)區(qū)和整體調(diào)區(qū)。申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)須具備以下條件：
(一)調(diào)區(qū)后園區(qū)的選址合理，四至范圍明確，工業(yè)用地比例不低于調(diào)區(qū)前的工業(yè)用地比例，符合所在地國土空間規(guī)劃要求;發(fā)展規(guī)劃科學(xué)，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等要求。
(二)屬部分調(diào)區(qū)的，擬調(diào)入?yún)^(qū)塊應(yīng)與原省級高新區(qū)區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價(jià)確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內(nèi)。受地形或其他條件的限制確實(shí)不能相連的，調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)原則上不得超過3個(gè)區(qū)塊，且應(yīng)在同一行政區(qū)劃內(nèi)。
(三)屬整體調(diào)區(qū)的，新置換園區(qū)原則上應(yīng)符合本辦法第六條“(一)基礎(chǔ)條件方面”第1點(diǎn)要求。
(四)如調(diào)區(qū)涉及擴(kuò)大原省級高新區(qū)面積的，須同時(shí)按擴(kuò)區(qū)條件和程序申請。
第十二條申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關(guān)于申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)的請示、可行性研究報(bào)告。2.調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃、近期開發(fā)建設(shè)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書及其審查意見。3.調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明材料，以及園區(qū)現(xiàn)狀和調(diào)區(qū)后的四至范圍坐標(biāo)圖件。4.省級高新區(qū)及擬調(diào)區(qū)區(qū)塊的批準(zhǔn)或同意設(shè)立文件，以及調(diào)區(qū)后省級高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案等相關(guān)材料。
第十三條申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)的審批程序：1.地級以上市人民政府向省人民政府提出申請省級高新區(qū)調(diào)區(qū)的請示。2.省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳牽頭會(huì)省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門及園區(qū)原主管部門辦理。3.省科技廳征求有關(guān)部門意見，并提出審核辦理意見后報(bào)請省人民政府審定。4.省人民政府審定批復(fù)。
第四章 擴(kuò)區(qū)
第十四條支持發(fā)展水平較高的省級高新區(qū)整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū)。對布局分散的省級高新區(qū)，嚴(yán)格控制擴(kuò)區(qū)，通過調(diào)區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)布局集中和土地高效利用。
第十五條申請省級高新區(qū)擴(kuò)區(qū)須具備以下條件：
(一)原省級高新區(qū)發(fā)展水平較高但發(fā)展空間受限。1.擬擴(kuò)區(qū)的省級高新區(qū)主要科技指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在申請前兩年保持持續(xù)增長。2.在全省省級高新區(qū)評價(jià)監(jiān)測中排名前列，單位面積規(guī)上工業(yè)增加值高于全省省級高新區(qū)的平均水平。3.擬擴(kuò)區(qū)的省級高新區(qū)土地開發(fā)率達(dá)到80%以上;土地集約利用成效明顯，土地集約利用程度在全省同評價(jià)類型開發(fā)區(qū)中排名前三分之二或達(dá)到相當(dāng)水平。
(二)擬擴(kuò)區(qū)塊具備充分發(fā)展空間。1.擬擴(kuò)區(qū)塊已建成面積不得超過該區(qū)塊的20%，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，有入駐項(xiàng)目儲(chǔ)備。2.擬擴(kuò)區(qū)塊主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地不低于擴(kuò)區(qū)規(guī)劃面積的60%，工業(yè)項(xiàng)目建筑系數(shù)不低于30%。
(三)擴(kuò)區(qū)后園區(qū)布局集中且符合要求。1.擬擴(kuò)區(qū)塊不得超過原省級高新區(qū)核準(zhǔn)面積的80%，擴(kuò)區(qū)后園區(qū)四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃要求，發(fā)展規(guī)劃科學(xué)，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等要求。2.擬擴(kuò)區(qū)塊應(yīng)與省級高新區(qū)原規(guī)劃區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價(jià)確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內(nèi)，原則上規(guī)模不超過10平方公里。受地形或其他條件的限制確實(shí)不能相連的，擴(kuò)區(qū)后原則上不得超過3個(gè)區(qū)塊。3.擴(kuò)區(qū)后園區(qū)建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行集中管理。
第十六條申請省級高新區(qū)擴(kuò)區(qū)提交材料參照本辦法第十二條規(guī)定，并另行提供省級高新區(qū)近3年主要科技、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等材料。審批程序參照本辦法第十三條執(zhí)行。
第五章 更名
第十七條省級高新區(qū)為提高發(fā)展質(zhì)量和效益，并具有合理理由的，可提出更名申請。重點(diǎn)支持以下類型省級高新區(qū)更名：1.在《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中名稱未登記為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，且擬申請升級國家級高新區(qū)的。2.原批準(zhǔn)名稱包含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等其他名稱，且需要突出其功能已經(jīng)調(diào)整為重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的。3.更名后更加有利于園區(qū)品牌打造、高端項(xiàng)目招引、創(chuàng)新資源集聚的。4.具備其他合理原因的。更名后的名稱須符合第九條要求。
第十八條申請省級高新區(qū)更名須提交以下材料：1.地級以上市人民政府關(guān)于申請省級高新區(qū)更名的請示。2.省級高新區(qū)的批準(zhǔn)或同意設(shè)立文件。3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)材料。審批程序參照本辦法第十三條執(zhí)行。
第六章 升級
第十九條促進(jìn)省級高新區(qū)提質(zhì)增效，加快推動(dòng)省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)國家級高新區(qū)地市全覆蓋。
第二十條申請省級高新區(qū)升級須具備以下條件：1.原則上須認(rèn)定省級高新區(qū)3年以上，符合國務(wù)院有關(guān)政策要求以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2.已納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃。3.符合集約用地的要求，土地集約利用程度在全省同評價(jià)類型開發(fā)區(qū)中排名前1/3。4.優(yōu)先支持在省級高新區(qū)評價(jià)監(jiān)測中排名前列、在支撐區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中作用明顯的省級高新區(qū)申請升級國家級高新區(qū)。
第二十一條省級高新區(qū)申請升級為國家級高新區(qū)，由地級以上市人民政府向省人民政府提出申請，省人民政府批轉(zhuǎn)省科技廳會(huì)同有關(guān)部門參照本辦法第十三條規(guī)定，提出審核辦理意見后報(bào)省人民政府，經(jīng)省人民政府同意后按程序報(bào)國務(wù)院審批。
第七章 管理
第二十二條省級高新區(qū)所在地級以上市人民政府要加強(qiáng)對省級高新區(qū)的指導(dǎo)和支持，制定實(shí)施支持省級高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的具體措施。省級高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要完善與當(dāng)?shù)乜萍夹姓块T的會(huì)商溝通機(jī)制，爭取支持。
第二十三條實(shí)行“一區(qū)多園”管理的省級高新區(qū)，要逐步做實(shí)“一區(qū)多園”，強(qiáng)化主園區(qū)對分園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策延伸覆蓋。原則上不支持已納入國家級高新區(qū)“一區(qū)多園”管理的分園區(qū)申請省級高新區(qū)。
第二十四條省級高新區(qū)要按照國家級高新區(qū)要求按時(shí)完成統(tǒng)計(jì)填報(bào)任務(wù)，并對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。省科技廳每年開展省級高新區(qū)評價(jià)監(jiān)測工作，評價(jià)監(jiān)測結(jié)果報(bào)省人民政府審定后，向各地級以上市人民政府通報(bào)。具體評價(jià)監(jiān)測辦法及指標(biāo)由省科技廳負(fù)責(zé)研究制定，并根據(jù)國家政策導(dǎo)向和實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。
第二十五條省級高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)由所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，所在地科技行政部門負(fù)責(zé)同志兼任省級高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
第二十六條設(shè)立高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，提升省級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。對園區(qū)成功認(rèn)定為省級高新區(qū)或升級為國家級高新區(qū)的，以及對省級高新區(qū)在評價(jià)監(jiān)測中結(jié)果排名靠前或進(jìn)步明顯的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)地方各級財(cái)政加強(qiáng)配套支持，強(qiáng)化縱向協(xié)同。對評價(jià)監(jiān)測排名連續(xù)2年位居最后3位的省級高新區(qū)，給予警告并責(zé)令限期整改;對整改效果不明顯、不符合要求的，由省科技廳報(bào)請省人民政府撤消其省級高新區(qū)資格。
第二十七條各地區(qū)要優(yōu)先保障省級高新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，適度提高商業(yè)用地比例，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展;同時(shí)綜合考慮省級高新區(qū)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)新城等配套項(xiàng)目的科學(xué)論證，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)。支持省級高新區(qū)與周邊專業(yè)鎮(zhèn)融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條有效銜接。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)向省級高新區(qū)加速集聚，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群。
第二十八條省級高新區(qū)布局和建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，用嚴(yán)格的技術(shù)、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼低效落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。
第二十九條省級高新區(qū)發(fā)展要符合法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求。園區(qū)在近3年發(fā)生嚴(yán)重違反土地和建設(shè)規(guī)劃，重特大生產(chǎn)安全事故，突發(fā)性、群體性及對社會(huì)造成重大不良影響的事件且整改不力的，不得申請省級高新區(qū)認(rèn)定、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、更名和升級。評價(jià)監(jiān)測年度內(nèi)發(fā)生上述重大事件的，當(dāng)年評價(jià)監(jiān)測結(jié)果直接認(rèn)定為不合格且排序以末位處理。
第八章 附則
第三十條本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法〉的通知》(粵府〔2002〕41號)和《廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省國土資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)認(rèn)定申報(bào)暫行辦法〉的通知》(粵科高字〔2010〕79號)同時(shí)廢止。
第三十一條本辦法自2019年10月1日起施行。
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