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工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2019〕218號 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、商務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、銀保監(jiān)、證監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)主管部門，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動計劃（2019-2022年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

教育部 財政部

人力資源和社會保障部 商務(wù)部

國家稅務(wù)總局 國家市場監(jiān)督管理總局

國家統(tǒng)計局 中國工程院

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2019年10月11日

制造業(yè)設(shè)計能力提升專項行動計劃（2019-2022年）

制造業(yè)設(shè)計能力是制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要組成部分。提升制造業(yè)設(shè)計能力，能夠為產(chǎn)品植入更高品質(zhì)、更加綠色、更可持續(xù)的設(shè)計理念；能夠綜合應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；能夠推動集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，助力解決制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計問題。近年來，設(shè)計創(chuàng)新有力促進(jìn)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也帶動了設(shè)計自身從理念到方法，以及實(shí)現(xiàn)方式等方面的持續(xù)進(jìn)步，但設(shè)計能力不足仍是影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題，在設(shè)計基礎(chǔ)研究與數(shù)據(jù)積累、設(shè)計工具與方法、設(shè)計人才培養(yǎng)、試驗驗證以及公共服務(wù)能力等方面仍亟待加強(qiáng)。為提升設(shè)計能力，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞制造業(yè)短板領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系，改善公共服務(wù)，提升設(shè)計水平和能力，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

（二）基本原則

堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，堅持競爭中性原則，鼓勵公平競爭，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化公共服務(wù)，營造有利于工業(yè)設(shè)計發(fā)展的良好市場環(huán)境。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)理論、方法和實(shí)踐的創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)設(shè)計能力提升的創(chuàng)新體系。強(qiáng)化對企業(yè)設(shè)計創(chuàng)新的引導(dǎo)，以設(shè)計創(chuàng)新推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各部門政策協(xié)同，形成目標(biāo)一致、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。強(qiáng)化對地方工作的指導(dǎo)，積極總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗成果，凝聚創(chuàng)新發(fā)展新動能。

堅持以點(diǎn)帶面。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新一代信息通信技術(shù)發(fā)展，以相關(guān)領(lǐng)域的設(shè)計發(fā)展帶動新理念和新方法推廣普及，以重點(diǎn)突破和試點(diǎn)示范帶動制造業(yè)設(shè)計能力全面提升。

（三）總體目標(biāo)

爭取用4年左右的時間，推動制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計問題有效改善，工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)研究體系逐步完備，公共服務(wù)能力大幅提升，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展。在高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機(jī)械等行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)設(shè)計突破。在系統(tǒng)設(shè)計、人工智能設(shè)計、生態(tài)設(shè)計等方面形成一批行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出一批好用、專業(yè)的設(shè)計工具。高水平建設(shè)國家工業(yè)設(shè)計研究院，提高工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)研究能力和公共服務(wù)水平。創(chuàng)建10個左右以設(shè)計服務(wù)為特色的服務(wù)型制造示范城市，發(fā)展壯大200家以上國家級工業(yè)設(shè)計中心，打造設(shè)計創(chuàng)新骨干力量，引領(lǐng)工業(yè)設(shè)計發(fā)展趨勢。推廣工業(yè)設(shè)計“新工科”教育模式，創(chuàng)新設(shè)計人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)建100個左右制造業(yè)設(shè)計培訓(xùn)基地。

二、夯實(shí)制造業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)

（一）加大基礎(chǔ)研究力度。強(qiáng)化制造業(yè)設(shè)計理論、設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累、設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計管理、設(shè)計驗證等基礎(chǔ)工作。加大對設(shè)計創(chuàng)新項目和工業(yè)設(shè)計軟件基礎(chǔ)研究的支持力度。強(qiáng)化產(chǎn)品安全性、功能性、可靠性、環(huán)保性等標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范信息交互、用戶體驗、運(yùn)行維護(hù)等設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，形成高水平設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵社會團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校院所和企業(yè)基于設(shè)計創(chuàng)新和專利制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。組織第三方機(jī)構(gòu)開展計量性設(shè)計研究，鼓勵構(gòu)建支撐制造業(yè)產(chǎn)品設(shè)計的計量測試技術(shù)服務(wù)平臺，推動計量與產(chǎn)品設(shè)計過程融合，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)計過程量值控制，提升制造業(yè)產(chǎn)品設(shè)計效率。

（二）開發(fā)先進(jìn)適用的設(shè)計軟件。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計趨勢，積極推進(jìn)工業(yè)技術(shù)軟件化。在相關(guān)重大項目建設(shè)中加大對關(guān)鍵設(shè)計軟件的支持力度。推進(jìn)三維幾何建模引擎等研發(fā)設(shè)計軟件關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。布局基本求解算法庫、標(biāo)準(zhǔn)零部件庫、行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和知識庫，促進(jìn)源代碼資源開發(fā)共享，降低企業(yè)研發(fā)成本。支持第三方機(jī)構(gòu)開展設(shè)計數(shù)據(jù)、模型和接口標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推廣工業(yè)APP應(yīng)用。

三、推動重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)計突破

（三）補(bǔ)齊裝備制造設(shè)計短板。聚焦裝備制造業(yè)開放設(shè)計平臺建設(shè)，特種用途或特殊環(huán)境裝備設(shè)計，高端裝備關(guān)鍵零部件設(shè)計等重點(diǎn)，擬訂并發(fā)布制造業(yè)短板領(lǐng)域設(shè)計問題清單，探索利用“揭榜掛帥”機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)設(shè)計成果創(chuàng)新示范應(yīng)用。

（四）提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)設(shè)計水平。運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新工藝，在輕工紡織、汽車、工程動力機(jī)械、電力裝備、石化裝備、重型機(jī)械和電子信息等具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計優(yōu)化和提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  （五）大力推進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計和生態(tài)設(shè)計。積極推進(jìn)系統(tǒng)設(shè)計與系統(tǒng)仿真技術(shù)研發(fā)，有效帶動原始創(chuàng)新。支持清潔高效節(jié)約能源產(chǎn)品設(shè)備的設(shè)計，提升發(fā)電裝備、余熱回收裝備、終端用能設(shè)備、太陽能利用裝置的設(shè)計水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵開展廢棄物回收利用，通過設(shè)計創(chuàng)新提升廢棄物加工轉(zhuǎn)化設(shè)備的效能。推進(jìn)綠色包裝材料、包裝回收利用體系設(shè)計。

四、培育高端制造業(yè)設(shè)計人才

（六）改革制造業(yè)設(shè)計人才培養(yǎng)模式。研發(fā)體現(xiàn)中國特色、融匯國際標(biāo)準(zhǔn)、對接市場需求、橫跨學(xué)科門類的設(shè)計類專業(yè)課程，構(gòu)建多學(xué)科交叉融合的設(shè)計高等教育體系。結(jié)合“新工科”建設(shè)，推廣CDIO（構(gòu)思-設(shè)計-實(shí)現(xiàn)-運(yùn)作）工程教育模式。聚焦制造業(yè)培養(yǎng)交叉型、復(fù)合型設(shè)計人才，大力培育精益求精的工匠精神。鼓勵社會團(tuán)體、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)協(xié)作辦學(xué)，探索開放式、網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)計教學(xué)模式，引導(dǎo)更多社會資源投向設(shè)計教育領(lǐng)域。鼓勵開展中小學(xué)設(shè)計思維和創(chuàng)新意識啟蒙教育。

（七）暢通設(shè)計師人才發(fā)展通道。加大工業(yè)設(shè)計人才培養(yǎng)培育力度，探索納入人才積分落戶制度。鼓勵行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)面向不同領(lǐng)域，開展設(shè)計人才能力素質(zhì)評價，完善人才職業(yè)發(fā)展通道。充分利用設(shè)計院所等資源，釋放設(shè)計智力和要素活力。鼓勵具有大型項目經(jīng)驗的設(shè)計師設(shè)立個人或聯(lián)合工作室，擔(dān)任社會兼職，在市場中發(fā)揮作用價值。

五、培育壯大設(shè)計主體

（八）加快培育工業(yè)設(shè)計骨干力量。支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的工業(yè)設(shè)計中心，鼓勵工業(yè)設(shè)計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)認(rèn)定國家級工業(yè)設(shè)計中心，定期組織交流學(xué)習(xí)，為中心提供融資、培訓(xùn)、國際交流合作等公共服務(wù)。支持制造業(yè)企業(yè)開放設(shè)計中心業(yè)務(wù)，提升服務(wù)能力。鼓勵專業(yè)設(shè)計企業(yè)無縫嵌入制造業(yè)鏈條，形成長期穩(wěn)定合作關(guān)系。強(qiáng)化專業(yè)領(lǐng)域設(shè)計能力和協(xié)同創(chuàng)新，與園區(qū)平臺、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場等實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展。發(fā)展設(shè)計服務(wù)外包。

（九）促進(jìn)設(shè)計類中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)加大財政投入，建立健全設(shè)計類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，打造產(chǎn)研對接的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，獎勵各類重大設(shè)計創(chuàng)新成果，在資源共享、融資和人才服務(wù)等方面，支持設(shè)計類中小企業(yè)與相關(guān)企業(yè)開展對接合作。

六、構(gòu)建工業(yè)設(shè)計公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（十）健全工業(yè)設(shè)計研究服務(wù)體系。以國家和省級工業(yè)設(shè)計研究院為主要依托，建設(shè)研究服務(wù)體系。圍繞行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢開展基礎(chǔ)研究，擬訂重大戰(zhàn)略與規(guī)劃，建立開放共享的行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫、材料數(shù)據(jù)庫以及通用模型庫等，提供設(shè)計工具、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、計量測試、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)。多渠道多方式支持工業(yè)設(shè)計研究院建設(shè)，鼓勵研究院按照市場規(guī)律自主運(yùn)營、持續(xù)發(fā)展。

（十一）搭建共創(chuàng)共享的設(shè)計協(xié)同平臺。借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)揮各類設(shè)計機(jī)構(gòu)的人力、技術(shù)和資本優(yōu)勢，創(chuàng)新“設(shè)計券”等支持方式，建立分布式設(shè)計資源共享網(wǎng)絡(luò)。支持相關(guān)高等院校和科研院所，建立完善儀器設(shè)施使用和共享機(jī)制，面向社會開放科研設(shè)施和測試平臺，加強(qiáng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。搭建設(shè)計創(chuàng)新智庫咨詢服務(wù)體系，鼓勵開展組織體系建設(shè)等咨詢服務(wù)以及行業(yè)前瞻性研究。支持各類設(shè)計機(jī)構(gòu)創(chuàng)新組織形式，對接設(shè)計需求，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設(shè)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的設(shè)計生態(tài)。

  （十二）強(qiáng)化設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺作用，鼓勵有條件的地區(qū)和園區(qū)探索建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化平臺。加大懲戒力度，嚴(yán)厲打擊外觀設(shè)計專利侵權(quán)等違法行為，維護(hù)行業(yè)競爭秩序。加強(qiáng)設(shè)計類評獎、大賽、展覽的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。順應(yīng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的外觀設(shè)計保護(hù)，適當(dāng)擴(kuò)大外觀設(shè)計專利權(quán)保護(hù)客體的范圍。

  （十三）營造有利于設(shè)計發(fā)展的社會氛圍。支持舉辦工業(yè)設(shè)計類展會，鼓勵企業(yè)積極參與相關(guān)展覽展示活動。積極促進(jìn)設(shè)計交易，鼓勵各地因地制宜舉辦設(shè)計周、設(shè)計節(jié)或設(shè)計集市。支持行業(yè)組織和社會機(jī)構(gòu)健全標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范推廣、統(tǒng)計分析等方面的職能，在政企對接、企業(yè)合作、業(yè)務(wù)交流、活動組織、氛圍營造等方面更好發(fā)揮作用。鼓勵行業(yè)組織研究提出行業(yè)發(fā)展的重大設(shè)計問題和解決對策，組織開展國際交流，建設(shè)中外設(shè)計合作基地。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動的工作機(jī)制。各地相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，部署落實(shí)工作任務(wù)。相關(guān)行業(yè)組織和社會機(jī)構(gòu)要廣泛參與，共同落實(shí)各項任務(wù)安排。

（二）加大政策引導(dǎo)。修訂推動工業(yè)設(shè)計發(fā)展的政策，拓展設(shè)計內(nèi)涵外延，針對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出有力舉措。利用相關(guān)部門現(xiàn)有渠道和重大項目，支持制造業(yè)設(shè)計能力提升，重點(diǎn)支持設(shè)計基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)軟件開發(fā)、設(shè)計教育、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“母機(jī)”設(shè)計方法研發(fā)等。企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，可按國家稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。

（三）拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本設(shè)立設(shè)計類產(chǎn)業(yè)基金，完善多元化投融資機(jī)制。引導(dǎo)天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資基金支持制造業(yè)設(shè)計能力提升項目，為設(shè)計企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務(wù)。鼓勵符合條件的設(shè)計企業(yè)上市融資。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)為設(shè)計企業(yè)提供個性化服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押品范圍。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立專項擔(dān)保品種，加大對設(shè)計企業(yè)和設(shè)計創(chuàng)新項目的信用擔(dān)保支持力度。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，大力宣傳設(shè)計領(lǐng)域優(yōu)秀成果、賽事活動、重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)軍人才，突出設(shè)計創(chuàng)新元素，體現(xiàn)設(shè)計對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。加強(qiáng)設(shè)計類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，提升誠信經(jīng)營意識。不斷擴(kuò)大設(shè)計創(chuàng)新的社會影響，營造全社會重視設(shè)計、推動設(shè)計發(fā)展的良好氛圍。