近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知，決定自12月1日起在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推動(dòng)照后減證和簡化審批。認(rèn)證君將市場監(jiān)管領(lǐng)域17個(gè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中涉及檢測認(rèn)證的改革內(nèi)容進(jìn)行了摘編。
市場監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：
2019年11月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)，以下簡稱《通知》），決定自12月1日起在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推動(dòng)照后減證和簡化審批。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來，深刻理解“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要意義，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、要嚴(yán)格落實(shí)分類推進(jìn)改革要求。《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》共涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域17個(gè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)（不含國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家藥監(jiān)局事項(xiàng)），其中，直接取消審批1項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾3項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)12項(xiàng)，總局逐項(xiàng)細(xì)化制定了具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，對(duì)改革內(nèi)容、法律依據(jù)、許可條件、材料要求、程序環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施等作出明確規(guī)定（見附件1-17）。各級(jí)市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二、要做好市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可規(guī)范管理和數(shù)據(jù)共享工作。要持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管部門行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化，實(shí)現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)”服務(wù)。總局將建立經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記工作，各地市場監(jiān)管部門要按照總局統(tǒng)一部署，切實(shí)做好企業(yè)登記注冊(cè)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的有序銜接。要強(qiáng)化信息共享運(yùn)用，根據(jù)《“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案》（見市監(jiān)注〔2019〕63號(hào)）和《市場監(jiān)管部門“證照分離”改革試點(diǎn)信息技術(shù)方案》（見附件18）要求，積極推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接和協(xié)同，確保企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、行政處罰等信息實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和歸集共享。改革試點(diǎn)實(shí)施后，申請(qǐng)人已經(jīng)向市場監(jiān)管部門提供過的材料信息，或者涉及市場監(jiān)管部門出具的營業(yè)執(zhí)照等證明材料，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上要通過內(nèi)部信息共享獲取，不得再要求申請(qǐng)人提供。
三、要做好管理方式轉(zhuǎn)變銜接工作。對(duì)“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項(xiàng)，不得再實(shí)施審批管理，已受理的企業(yè)申請(qǐng)要依法終止審批程序，改為備案的要及時(shí)納入“多證合一”改革。對(duì)“實(shí)行告知承諾”的事項(xiàng)，已受理的企業(yè)申請(qǐng)要允許企業(yè)自愿選擇審批方式。對(duì)“優(yōu)化審批服務(wù)”的事項(xiàng)，已受理的企業(yè)申請(qǐng)要按調(diào)整后的辦事規(guī)則和材料規(guī)范進(jìn)行審批。
四、要及時(shí)向總局請(qǐng)示匯報(bào)各地自主改革工作。各地省級(jí)人民政府決定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以外有條件的地方進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，或者對(duì)具體事項(xiàng)采取更大力度改革舉措，涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的，要及時(shí)向總局相關(guān)司局進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)，做好溝通銜接工作。各地市場監(jiān)管部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《通知》要求，做好政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造等工作，確保按時(shí)高質(zhì)量實(shí)施改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，要注意總結(jié)貫徹落實(shí)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對(duì)推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時(shí)上報(bào)總局。
聯(lián)系人：登記注冊(cè)局 王丹，電話：010-88650862
附件：
1. 從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定
3. 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
4. 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低）審批
5. 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)
6. 廣告發(fā)布登記
7. 承擔(dān)國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)
8. 食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）
9. 食品生產(chǎn)許可
10. 食品添加劑生產(chǎn)許可
11. 重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品外）生產(chǎn)許可 證核發(fā)
12. 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)
15.設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高）審批
16. 從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定
17. 從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室指定
18.市場監(jiān)管部門“證照分離”改革試點(diǎn)信息技術(shù)方案
市場監(jiān)管總局
2019年11月29日
認(rèn)證君將市場監(jiān)管領(lǐng)域17個(gè)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中涉及檢測認(rèn)證的改革內(nèi)容，摘編整理如下：
附件1：從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定
改革內(nèi)容：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）附件2《國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定目錄》，暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》關(guān)于“從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)指定”的規(guī)定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)直接取消審批。
附件3：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
改革內(nèi)容：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)），對(duì)“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”，由市場監(jiān)管總局及省級(jí)市場監(jiān)管部門實(shí)行告知承諾：1. 出臺(tái)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾管理辦法。2. 對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力（包括人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、能力項(xiàng)目等）實(shí)行告知承諾，發(fā)證前不再進(jìn)行現(xiàn)場審查，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。
附件4：設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低）審批
改革內(nèi)容：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)），對(duì)“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低）審批”，由市場監(jiān)管總局實(shí)行告知承諾：1. 根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)特點(diǎn)，全面梳理修訂認(rèn)證領(lǐng)域目錄，按照必要性和最簡化原則，對(duì)認(rèn)證領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惞芾恚瑢?duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的認(rèn)證領(lǐng)域準(zhǔn)入實(shí)行告知承諾。2. 對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件和技術(shù)能力（包括符合第三方要求的法人資格、注冊(cè)資本、固定場所和必要設(shè)施、管理制度、專職認(rèn)證人員要求）實(shí)行告知承諾，經(jīng)形式審查后當(dāng)場作出審批決定。3. 取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請(qǐng)材料，壓減審批材料數(shù)量30%以上。
附件15：設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高）審批
改革內(nèi)容：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)），對(duì)“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高）審批”，由市場監(jiān)管總局優(yōu)化審批服務(wù)：1. 根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)特點(diǎn)，全面梳理修訂認(rèn)證領(lǐng)域目錄，按照必要性和最簡化原則，對(duì)認(rèn)證領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惞芾恚瑢?duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的認(rèn)證領(lǐng)域準(zhǔn)入實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。2. 取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請(qǐng)材料，壓減審批材料數(shù)量30%以上。3. 將審批時(shí)限由45個(gè)工作日壓減至20個(gè)工作日。
附件16：從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定
改革內(nèi)容：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)），對(duì)“從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定”，由市場監(jiān)管總局優(yōu)化審批服務(wù)：不再要求申請(qǐng)人提供法人登記證書和認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書等材料。
附件17：從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室指定
改革內(nèi)容：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)），對(duì)“從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動(dòng)的實(shí)驗(yàn)室指定”，由市場監(jiān)管總局優(yōu)化審批服務(wù)：不再要求申請(qǐng)人提供法人登記證書等材料。
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